長(zhǎng)期以來(lái)，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)有序的推進(jìn)與覆蓋，但是總體來(lái)說(shuō)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)劃水平較低，大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)劃水平仍為“縣級(jí)規(guī)劃”和“市級(jí)規(guī)劃”。管理相對(duì)分散，地區(qū)差異較大，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌”。

“盡快”就是動(dòng)員令，相關(guān)部門迅速將具體工作安排分為兩步：第一步是建立過(guò)渡性中央調(diào)整制度，第二步是盡快推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

隨著省級(jí)統(tǒng)籌的快馬加鞭，全國(guó)統(tǒng)籌漸行漸近。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，需要找準(zhǔn)制度定位與功能，建立統(tǒng)一的待遇規(guī)則，形成高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，才能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，明晰制度定位至關(guān)重要，關(guān)鍵點(diǎn)有三：

一是有益于全體就業(yè)者參保的制度定位與設(shè)計(jì)。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)中小企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保率較低。因此，應(yīng)當(dāng)確定適度的保障待遇，進(jìn)而采用適宜的繳費(fèi)水平，使各類用人單位和各類就業(yè)人員都能參保并持續(xù)繳費(fèi)。

二是明確養(yǎng)老保險(xiǎn)在老年保障體系中的定位。根據(jù)老年人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)老年保障項(xiàng)目，以養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)老年貧困風(fēng)險(xiǎn)，以醫(yī)療保障應(yīng)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)，以照護(hù)保障應(yīng)對(duì)失能風(fēng)險(xiǎn)，以精神慰藉應(yīng)對(duì)孤獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)職能過(guò)多，容易造成資源錯(cuò)配、降低老年保障體系的效率。因而，需要為此項(xiàng)制度“減負(fù)”，使其定位更加精準(zhǔn)，確保就業(yè)者年老之后具有購(gòu)買基本生活資料的能力。

三是按照多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的思路，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障覆蓋更加完善。明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)分工，確定適當(dāng)?shù)幕攫B(yǎng)老待遇水平，使職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)回歸“基本保險(xiǎn)”，而各類參保人員在同等規(guī)則下都能公平享受基本養(yǎng)老待遇，并為企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)充服務(wù)。